代表大会已经开了五天，这五天里主要是把以前确立的一些事正式实施下去和解决一些枝末小事，可以说解决的都是一些好解决的问题。现在肉吃完了，轮到啃硬骨头了。
第六天，流民问题被提出，村代表们在流民一事上态度相当一致，都是要把临时住在本村的流民赶走。小村子养活本村的人口已经很艰难了，现在又涌入大批流民，本来就不够的粮食现在更不够用了。大村子涌入的流民更多，过多的流民给村子里造成很多麻烦，偷鸡摸狗的多了，打架闹事的多了，村民们烦不胜烦。有些村子村民已经和流民已经火拼多次了。
重庆卫的粮食也有限，存粮中有一大部分还是军粮，根本无法把各村的流民全部救济了。这时候就体现出有组织的好处了，陈华清要求每个互助组拿出点粮食来接济一个难民，而代表们要做个表率。
村代表们从陈华清这儿拿了不少好处，现在该是轮到他们做贡献了，每个代表得负责四个流民。流民的数目总体很多，但给互助组和代表们一分，剩下的也就不多了，重庆卫足够担负得起。
更何况陈华清给村子里留的都是妇女儿童，饭量小，村民们和代表们负担也就相对较小。青壮都被拉到重庆卫，全部编入工程营，参与劳作。陈华清是不养闲人的，若是有人以为不劳作就能在重庆卫混口饭吃，那陈华清就只能放弃他了。在这种残酷的年月里，活着是一件很奢侈的事。
代表们对流民的名额接受得很勉强，但自己先前又从重庆卫这里得到很多权力，实在是舍不得放弃，最后也只能接受。但代表们肯定不会给流民们足量的食物，在代表们的心里，保证分给自己的难民不饿死就成。陈华清管不了这些细节，只能保证大家活下去，还是那句话，活着就不错了。
流民问题的处理涉及到方方面面，也是考验陈华清要在重庆卫建立的新制度是否有效。代表大会上讨论完流民的问题，下面负责的各方就行动起来。最先行动的主要是卫所军，驻扎在各村的卫所军在撤出村子的时候顺便带走了流民中的青壮。不过过程很不顺利，流民中的妇孺不肯放走青壮，怕青壮一被带走剩下的老弱妇孺被欺负。一开始军队里的教导员还耐心的给流民们解释重庆卫对流民的处理办法，让大家放心，村里会养剩下的妇孺的。
但流民们谁也不信，青壮们也坚决不肯走。这下惹恼了卫所军，既然好言好语的不听，那就直接上去抓人。到最后，很大一部分的村子的卫所军是押着青壮们前往重庆卫。
开完一天的代表大会的陈华清得知此事后，也没有什么更好的解决办法，只能用以后的行动来缓解流民的不信任情绪。
第六天，轮到最硬的骨头了，要解决的是重庆卫内部的功过标准。卫所军好说，赏罚功过一切以军纪为主，有功就赏，有过就罚，起码从纸面上讲很清晰，麻烦的是代表们和民事司内部。
虽然从品级上讲代表什么都算不了，但在这重庆卫的一亩三分地里，代表手里还是有些权力的，这次大张旗鼓地开代表大会就是陈华清在为代表们宣扬声势，让代表这个身份在重庆卫得到承认。
现在代表手里已经有了权力，那又如何限制代表。陈华清故意把这个问题抛给代表们，看看代表们有什么反应。
代表们自然没反应，在这种问题上代表不管说什么话都是得罪人，还不如让陈华清定。最后皮球被踢回到陈华清那，陈华清乐呵呵的接了回去。
现阶段对村代表的要求不高，主要保证两方面的事情即可，一是保证村子的粮食产量稳定，没有人为的大减产，二是村民兵的建设，要真正的落实下去，不是搞出来一堆花架子。同样，对民事司派遣到各村的人员也是同样的要求。
对于重庆卫、永川和涪陵三地的代表，要求就要高一些。除了保证这三地的粮食生产稳定，代表们还得注重地方上的稳定。说到这，三地代表提出了一个要求，既然村子里有了村民委员会，那三地是不是也给设个类似的东西方便管理。
三地相比各村，聚居的人口更多，从事的行业也很杂，不能跟村子一样设个互助组就行。索性，陈华清就把后世的那一套直接拿来用了，以街道为单位成立社区，三地代表等会开完后回去后就统计一下自己所在区域的街道，把要建的社区报上来。
临末，陈华清对代表们提出了一些建议，希望代表们回去以后能多学习，不求能写出锦绣文章来，只要能会计算就行。
村代表里文盲很多，一听这要求顿时就苦着脸，很显然大家很不情愿。陈华清不管这，建议已经提了，能办得到就继续当代表，办不到自会有别人当。军代表无所谓，托军中扫盲的福，最差的士兵都会写出自己的名字了，更何况是被挑出来的军代表。三地代表多出自宣传队，不算文盲，有些还听过陈华清讲的阿拉伯数字和计算符号，现在陈华清要推广计算，三地代表心思灵活的人已经准备好回去后先宣传阿拉伯数字，毕竟阿拉伯数字要比算筹要方便得多。
这一天的事情比较杂，给代表们制定规矩不是一两句话能说完的，还有各种各样的问题陈华清要负责解释。
与此同时，重庆卫开代表大会的消息也传到了其他地方。石砫的秦良玉在听到这个消息后，不懂代表大会是个什么东西，再加上两家关系不错，注意到重庆卫那边没出什么幺蛾子就不再关心了。
成都的朱胜听说后苦笑了几声，把这个消息告诉了朱燮元。朱燮元也不懂代表大会是干什么，朱胜在旁边给朱燮元解释了一番什么是代表，朱燮元当即就反应过来：“我说那小子怎么敢对士绅下手，原来藏着这一手啊。”
朱胜在旁边提醒道：“大人，千户一职只是武职，陈华清的手是不是伸得太长了。”朱胜虽很欣赏陈华清，但首先他是朱燮元的管家，一切以朱燮元的利益为主，陈华清作为一个千户很明显现在干出格了，朱胜自然要提醒自家大人。
朱燮元摸了摸自己的胡子，笑道：“朱胜啊，有能力的人手才伸的长，没能力的人连手都伸不出去。你说，咱需要的是有能力的人还是没能力的人？”
朱胜懂了朱燮元的意思，便不再言语了。
武陵，陈华清的对头龚大海听闻这件事后，不屑道：“庙小妖风大，浅池王八多。”还真应了陈华清的猜测，对于什么代表大会龚大海这类人纯粹是不屑一顾。龚大海现在一面催着陈华清帮自己寻回丢失的青盐，另一面凭着关系从军中请人训练自己的盐丁，并花大价钱从外面购了一批火器，一旦时机成熟就要对陈华清下手。
卫延良听说了代表大会的消息后，感觉自己和陈华清的合作是走对了。只要陈华清牢牢控制着重庆卫三地，那陈华清就是重庆地界上不可小觑的人物，卫延良就得同陈华清合作。
陈华清对于外界对代表大会的评价不是很在意，也没时间去在意，好不容易摆脱了尽问些鸡毛蒜皮问题的代表们，陈华清终于能休息一下了。条件比较艰苦，陈华清没有什么侍女之类的，自己给自己打了一碗鸡蛋汤解渴，鸡蛋还是白河送的。
坐在椅子上，陈华清梳理了一下这六天决定的事情，差不多把重庆卫以前堆积的问题给解决了。代表大会已经开了六天了，是时候该结束了，再开下去就过年了。
黄诚紧接着陈华清摆脱了代表们，也逃到陈华清这儿来，见陈华清舒服的喝着鸡蛋汤，无语道：“大人扔下一个烂摊子给我们，自己却来这享受来了。”
陈华清有些不好意思，亲自给黄诚打了一碗鸡蛋汤，打趣道：“我的黄大人，这是给你赔礼道歉来了。”
黄诚也不客气，接过蛋汤一饮而尽，开始谈起正事来。
有些事需要在代表大会上决定，但有些事需要私底下决定，就比如黄诚要和陈华清说的事。
民事司是确立起来了，但不是光有一个民事司就行，民事司下面必须得分出来具体的执行部门。黄诚一直在处理着重庆卫的民政，对于这一块比较熟，按照黄诚的说法，在民事司下设立三个执行部门，一个管粮食、盐、布，一个管村办书院，一个管调解民众纠纷。按照现代的说法，三个部门涵盖了经济、文化、法律三大方面。
陈华清考虑后加了一个管市集的，并对黄诚说道：“应诚，这个市集我是一定要把它办好的。办好了这个市集，我才有信心做我真正想做的。”水泥厂、炼钢厂，是陈华清一直以来的目标，市集，也就是市场，一旦壮大后，务必会给陈华清提供一笔可观的资金来办这两个厂子。