太安城内庭紫渊阁中，武惠帝负手看着紫檀雕龙屏风前挂着的一张丝绸编制的地图。
上面密密麻麻标注着九州地理，山川地脉线，州郡府县户籍志。
一百二十年前开国太祖皇帝建国，立都长安，专门派遣百官下查各地州县地志，综合历朝历代的文献，历时多年，这才编制了这样一张极其精密严谨的九州地理图。
九州的说法来自尚书·禹贡，中记载：昔虞夏之盛，远方皆至，贡金九牧，铸鼎象物，百物而为之备，使民知神奸。
意思是当年轩辕氏皇帝中原逐鹿后，驱逐蚩尤，吞并炎帝，依山川大势，割地布九州。之后中原洪水大难，大禹又随山浚川，疆理天下，奠九州而正五服。而后夏启即位，正式划分天地为九州，便于治理人民，并铸九鼎象征九州大陆，记载夏朝功德。
按照禹贡的说法，九州分别为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。
而后汉朝开疆拓土，从匈奴手中夺下河西走廊，从岭南西夷手中夺下交州七郡，到东汉时又从先秦九州的说法衍生至十三州，是为司、青、徐、兖、豫、幽、冀、并、荆、扬、凉、益、交。
再到后来，西晋末期的五胡乱华，百万士子衣冠南渡
北宋末年的靖康之变，万千学子南下江南
由此江南一带经济文化被大力带动，郡县人口也愈加多了起来，论繁华富庶，甚至盖过北方。于是淮水以南尤其江南一带的管制，相比之前简简单单的荆扬交三个州，逐渐变得更为复杂，到元末明初设置行省制度和布政使司，南方州县数目甚至盖过北方一头。
到了东朝，开国皇帝怀旧，虽然实东朝际上还是沿用明代的布政使司制度，但名字却很多复了古，包括很多汉代的官名例如刺史太守司马等又重新被启用。
再加上东朝以拉拢世家名门立足，地方势力百年来逐渐盘根错节，原