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江西这么大，不可能四处出击打掉所有的土匪。部队不够，而且很多军事行动耗费太大，也核算。
华雄茂就另辟奇径，干起了保险团的老行当。
人民党最早的武装力量“保险团”，非得说的话，就是“打土匪的土匪”。以垄断物流和保镖为经济手段，向控制地区收取定税的一个组织。陈克最早并没想到有水灾，他的本意是通过组建这等组织，逐渐渗透和垄断根据地的行政司法的。结果形势比人强，人民党却直接转型救灾起家。
但是江西山多，水灾问题虽然重，但是平原泛滥机会少。所以华雄茂也干脆就把部队分散开来，以“保险团”的模式开始掌握地方政权。
而何足道大力改造“前土匪”与这个措施充分结合起来。土匪有一个优势，就是各处的事情都很清楚。有这些改造战士当本地向导，很多地方的情况就非常容易把握。
所以江西虽然军管，但是秩序也能有效建立。而且当保镖也有些收益，还能充分了解各个地方的具体情况。整个江西局面一点都不差。