明朝中叶以来，从皇室到官绅地主兼并土地愈来愈猖狂，他们依靠政治权势大量地侵占官地和私田。
宗室诸王、勋戚、太监通过“乞请”和接受“投献”等方式，霸占了越府跨县的大片土地，成了全国最大的土地占有者。
这其中河南一带因为藩王数量极多，占有土地最为广阔，即便如开封的周王，号称为“贤王”，但他兼并土地的结果，还是造成了“田产子女尽入公室，民怨已极”的恶劣结果。
所以河南时人所言“中州地半入藩府”，“惟余芳草王孙路，不入朱门帝子家。”
这之中，并没有夸张的成分。
万历皇帝的弟弟朱翊镠分封卫辉，占田四万顷；神宗诸子也群起效尤。福王不消说，最为知名，福王府虽然早在崇祯十四年就被闯军抄没，但福王所占据的田产，直到大顺军完全控制河南以后，才逐步清算干净。
除此以外，一般所谓搢绅之家，也利用他们在政治上的，他们固然比不上宗室诸王、勋戚、太监的占田数。然而，他们人多势众，在各地是地主阶级中最有权势者。
崇祯初年的河南巡按毛九华就曾经上言过，“势豪之家，仆隶多至数百，奸民乘势投献，百姓受其鱼肉。”
河南土地的兼并情况因此极为严重，再加上无穷无尽的横征暴敛，大多数都被层层转移附加在了底层民众身上，迫使农民大批地逃亡。地方官吏为了足额，采取一户逃责令九户分赔，九户逃则勒逼一户独承的政策，这样就更加加剧了流民的逃亡潮。
因此河南过去数年间的大饥荒，的确是受到了天灾如大旱和蝗灾的影响，可是在其中起到的恶劣作用，丝毫不下于天灾，甚至是有过之而无不及。
早在李自成于开封建政之时，大顺军就已经在牛金星的着手下，对于河南的土地、农田、生产状况进行了一定程度的清理。
但是由于时间比较短暂，牛金星所做的工作，主要是将河南各家藩王占据的田产抄没为大顺军的军屯田，同时推行借给一般流民耕牛、种子的办法，引导流民开垦荒田、恢复抛田。
而李来亨独掌大顺政权以后，首要的任务就是完成牛金星未尽的土地改革大业。
他早早就借着大婚名义，将富有土地改革工作经验的白旺从德安调来开封，不久又让白旺兼任户部尚书和营田院总裁两个非常重要的职务。
跟随白旺来到河南的，还有一大批在湖广营田改革中获取了丰富工作经验的基层官员。过去他们在湖广推行营庄制改革时，往往因为大顺军的军力尚不强大、搢绅之家反对激烈、基层官员人力有限等种种因素，不能将营田新法彻底推进下去。
可是如今在河南，大顺军的军力相较于官绅武装、地方土寇武装，已经占据了空前巨大的绝对优势；一般士绅即便反对大顺改革，也因为清廷在北方推行剃发令的缘故，无法引东虏为外援；李来亨从湖广调来大批富有工作经验的基层官员，也使得河南的营庄制改革，在一开始便拥有了较为充沛的人力。
如此种种优势条件，自然就令李来亨在河南复制“湖广模式”的努力，在短时间内就取得了重大进展。
当然这也同白旺的努力分不开关系，自从九月白旺到达开封以来，这段时间他就带着营田院的官员到处下乡踏勘荒田，一如他过去在湖广进行土地改革工作时的作风。
在明代，卫所屯田和世袭职田都是禁止流通的国有土地。但因为但因为屯军逃徙隐占失额多，卫所世官却基本固定，所以卫所屯田往往被世袭军官侵占，作为军官俸田的职田也高度集中于少数位高权重者手中。
所以名义上作为国有土地的屯田、职田却成为了最糟糕的一种土地所有制。世袭军官们还给这些土地上的农民加编了卫所军舍丁差，这样，就不仅加重了对他们的剥削，还使他们的身份由相对自由的佃农重新变成了卫所军事农奴，使他们遭到了额外的超经济剥削，在沉重的地租外，又需要负担其极重的徭役等等劳动负担。
此时的河南，卫所屯田和职田的逃亡、抛荒情况，比起一般性质的土地更为严重。根据营田院的统计，河南全省范围内约十分之九的屯田、职田都被抛荒，“军丁逃散＂、屯田荒芜、屯租拖欠的情况极其严重。
因此李来亨决心参考湖广模式，以及罗汝才在关中曾经采取过的办法，彻底废除卫所屯田和职田，将各卫所完全归并于州县，并废除屯田科则，即便是由大顺军士兵耕种的军屯田，也按照民田赋额征收。
此外，随着营田制改革的推行，就像过去在湖广的情况一样，因为佃农从大土地所有者私人支配的农民，转变成了受到国家直接管理的农民，他们得以避免了士绅地主的超经济剥削，不需要在担负佃农地租的同时，承担种种为士绅地主做长工的额外剥削。
如此，一般佃农就有了更多的空闲时间，他们就得以有更多精力专注于精耕细作，改良自己进行农业生产的工具和方式。
不过对李来亨政权而言，使底层农民拥有更多农闲时间，最大的优势当然在于营田院和工部可以更方便地征发农民修缮水利……
也就是说，李来亨的目的，实际上是将士绅地主个人对农民的超经济剥削，转化为国家对农民的超经济剥削。
佃农们从此不再需要跑到士绅家中，帮大地主们修房子、做家仆、当长工了，而是转而为大顺政权修缮水利设施、进行民兵的相关军事训练、甚至是在必要的时候直接作为民兵参加战争。
夫国之大事在于农，中国农业的一大特点就在于利用渠道和水利工程的人工灌溉设施，这种用人工方法提高土地肥沃程度的设施，极度以来中央政权的妥善治理，如果政权忽略灌溉或排水，这种设施立刻就荒废下去。
河南连续的大旱，很大程度上就是因为明廷无力修缮水利设备造成的。
以黄河来说，明代原来定有“三年一小挑，五年一大挑”的疏濬制度。万历以后，“凡大挑、小挑之费，俱入上下私橐”，致使河床淤积的泥沙越来越厚，河堤“连年冲决”。
水利失修严重地削弱了农民抗御自然灾害的能力，所以崇祯年间一有气候变化的情况出现，马上就会立即产生了可怕的流民潮。
河南之大饥，不仅于天灾，更在于。
水利设备的荒废，便是其中极重要的一点。
。