回到淮南，赵俊忍不住问：“头，是不是又要打仗了？”
“打仗？”陈际帆回头一个冷脸，“拿什么打？打完了弹药上哪儿补充？现在咱们先要把皖北的事拿下再说。”
到了独立二旅旅部，陈际帆二话不说下令二旅马上把散布在各县的野战营开进蒙城、固镇、灵璧、五河、泗县等县城，并且封锁路口，严令各种各种武装调动。
然后让通知王继才、李祥韬、苏霓虹等人马上赶往淮南筹备“安徽省战时军事管制特别区”挂牌仪式，陈际帆这次是下定决心利用这块牌子搞一个像样的敌后政权，最大限度地动员区内的人力、财力、物力资源。
人才不够用，这是陈际帆几天下来最烦心的事。像王继才和管家王福，经营一个供销总社还忙不过来，政权上的事根本就指望不上他们，再说王继才资历尚浅，也管不了这个大摊子。
李祥韬给陈际帆出了一个主意，可以在某些县尝试联合政权，具体说就是地方政权可以允许共产党参与，在吸收原来县上的国民党干部，共同参与选举，选出民众认可的基层干部。
陈际帆对李祥韬这个提议并不反感，一来他本身就是共产党员，而来有共产党参与的政权一般都比较牢靠。只是这么大的事情一定要找机会和共产党高层沟通，至少要取得安徽省委这一级的支持才牢靠。
皖北五个县的县长、保安部队长官无一例外都是安徽省主席李品仙上任后任命的，按理说这些人对李品仙应该是忠心耿耿才是，但是当他们受命赶往淮南开会时，陈际帆通过情报人员那里了解到并不是这么一回事。
蒙城县长是个铁杆桂系，但他对李品仙的贪婪是深恶痛绝，蒙城本就是在黄泛区边上，时不时的还有鬼子骚扰，穷得叮当响，但是每年上缴给李品仙的税收却一分不少，加上县上还要拿出本就不宽裕的财政养手里5000余人的保安部队。听说蒙城现在划归新的行政区，暗地里简直是拍手称快。陈际帆在管辖区内一系列施政措施早已深得民心，也早就传遍了各地。
所以马馨亭没二话，当即表态服从行政区的安排。还向陈际帆推荐了手下的干将---安徽省十四游击区上校副司令刘亚夫。马馨亭在陈际帆面前说了一大通好话，末了还特别指明：“长官，非是马某人任人唯亲，实事不忍这样一个人才被埋没，刘亚夫是他后来改的名，想效法汉代名将周亚夫，本名刘彭年，字肖雷。（.la好看的）原是一个地地道道的读书人，后弃笔从军，民国20年荐入鄂豫皖保安团队训练班学习，结业后就分到安徽来了，从少尉一直干到今天游击副司令，中间还掌管过定远、蒙城两县的军政事务。”
陈际帆是越听越有兴趣，又问道：“这位刘上校有多大年纪了，哪年生人？”
“民国二年生人，算算今年也是二十八九的人了。对了长官，和您年纪相仿。”
年轻有为！这是陈际帆的第一感觉。他赶紧请马馨亭约刘亚夫来见见面，现在是用人之际，只要是爱国、清廉的一律重用。
（注：历史上刘秀夫牺牲于1941年冬，谨此纪念那些为国家民族献出生命的保安部队将士，作者）
马馨亭走后，陈际帆又接见了第六行政督察区专员盛子瑾和他的部下。这盛子瑾是当时国民党中的异类，由于他在泗县和共产党打得火热，已经成为周边国民党留守部队的眼中钉肉中刺，恨不得在“反盛、驱盛”的旗帜下取而代之，1939年灵璧县长许志远就联合当地的大地主武装对盛子瑾搞过一次袭击，结果盛子瑾的部下江上青（共产党员）当场被打死，盛子瑾只身逃离。
盛子瑾见到陈际帆的时候很坦然，因为这位老蒋钦封的年轻军官好像也和他一样对共产党比较友好，只是不知道这位掌握半省十几个县军政大权的新兴地方实力派会怎么样做。
陈际帆还能怎么做？总不能大张旗鼓地驱逐共产党吧，这还不是个人感情的问题，共产党在皖东北已经站稳脚跟，而且有武装，陈际帆还没有混到和新四军八路军动手的程度。
陈际帆也没什么功夫去闲扯，直接切入主题，泗县已经存在的八路军新四军办事处暂时可以公开活动，但是境内共产党领导的武装要么撤离，要么登记接受改编，改编后的部队原有编制不变，共产党员活动不受限制，可以参加各地基层民主选举等等。
和盛子瑾一起来的部下其实几乎都是共产党员，对陈际帆的话他们无权表态，陈陈际帆最后干脆对这些人说，希望在合适的时机见见新四军八路军驻皖东北办事处处长张爱萍先生。
对灵璧县长许志远，陈际帆就不那么客气了。这位不但和盛子瑾有血海深仇，在灵璧县任上还大肆搜刮地皮，与大地主勾结残酷剥削百姓。陈际帆根本没有见许志远，而是让二旅特务营进驻灵璧，缴了县保安部队的械，将许志远就地解职送到立煌县。
经过一星期左右的时间，“安徽省战时军事管制特别行政区”正式开始办公，皖北五县政权全部接手，陈际帆任命马馨亭为蚌埠特区专员，负责蒙城、怀远和蚌埠三个县市的行政事务，任命盛子瑾为泗县特区专员，负责灵璧、泗县、五河、固镇行政事务。
两个特区专员不负责军务，没有军权，要求在各自辖区内按照颁布的特别行政区组织法搞好基层民主选举，推广减租减息、抓好农业生产和接济流民等工作。泗县特区比较特殊，由于八路军新四军事实上已经在这些地方形成气候，所以陈际帆一方面让二旅派驻最精干的部队进驻，一方面渴望与张爱萍见面商谈。
政权平稳交接后下一步就是整编部队，几个县的保安部队加起来有上万人，基本上缺乏必要的训练，装备参差不齐，士气低落。陈际帆把这些部队全部编为“神鹰”军团预备役旅，任命刘亚夫为上校旅长、邓振民为少校参谋长，又从二旅抽调基层军官若干协助训练。预备役旅平时除了训练外，负责各地治安、交通要道等安全。
做完这两件事，陈际帆才腾出手来仔细了解几个县的经济、民生状况。等把大致详情摸清后，陈际帆唯有苦笑，怨不得李品仙很慷慨地将这几个县让出来，既不干预，又不使绊子，这几个县还真是穷啊。
不过陈际帆反而觉得很幸运，因为自己终于有机会名正言顺地施行新政，改善民生了。一想到能够通过自己的努力，让更多的人吃饱穿暖，陈际帆觉得这个意义甚至比当兵杀鬼子更重大。
可是经济也不好玩啊。他把李祥韬、苏霓虹等人调过来，又从参谋总部调政训处长王永来主抓特别行政区的事务，还是人手不够。而从巢湖、庐江、白湖农场等地紧急调运的粮食刚到这几个县就被人一抢而光，被抢购的粮食过了几天居然又在另一个地方高价出售。
陈际帆大怒，让李祥韬彻底清查。李祥韬在泗县专员盛子瑾的协助下，又通过高焕捷指挥情报人员彻查才有了答案。囤积粮食做投机生意的就是泗县灵璧的大地主，为首的是泗县的柏逸荪、王广沛，灵璧的王铸九等。这些大地主不仅在农村有大量的土地，而且在各县城置办了大量产业，也是抵制减租减息政策的中坚。
对付这些财大气粗、各种关系盘根错节，而且手里还掌握着少量民团武装的大地主，陈际帆还真是费了一番思量。按理说军事解决最为简单，但是后患也最多，自己刚刚接手这个地方，如果因此谣言满天飞，搞得人心惶惶的话，只怕北面的日本人会趁虚而入。
王永给陈际帆出了一个主意，先按照地方武装管理办法将这些地主武装强行解散，顽抗者就地解决。然后继续调运粮食，如果他们还有财力收购就让他们收，这样还可以从他们手里解决一部分资金问题，与此同时搞一个《对粮食、药品等战略物资的管理规定》，规定囤积居奇、走私等行为违法，再处以各种处罚。
“问题是这些家伙根本不会理睬这一套，管理规定在他们看来就是废纸一张。”陈际帆忧心忡忡地说。
“要的就是这个，他们面临两条路，一是停止收购，但这样一来前期投入的资金就亏了，只有硬着头皮继续，我们调集运力日夜抢运，只要粮食不被他们卖到别的地方就好办，等时机成熟出动部队一举查抄他们的仓库，狠一点连土地都给他们没收了。”
陈际帆心想这计策够毒，冲着这两下子，这王永还真是个人才，只是陈际帆还有一个问题没解决，离这里不到两百里就是鬼子野战部队驻扎的宿县，这么多粮食运过来，鬼子一定会向闻到腥味的猫一样。如果鬼子真要冒这个险，自己只好迎战了。只是这节骨眼上和鬼子打仗，会耽误许多更重要的事。
他把这个顾虑告诉王永的时候，王永这回严肃起来了：“师长，这些粮食本来也应该在这里，粮食稳定了，民心才稳定，再说了这里地贫民穷，真要对北面的鬼子采取军事行动的话，这些粮食马上就可以转为军粮，将会大大减轻后勤压力。”
陈际帆心想有道理，不过收拾这些大地主的任务还是交给二旅，交给预备役旅的话，本乡本土的，难免会走漏风声。本来王永还提议这件事可以和共产党那边合作，陈际帆沉思了半天拒绝了，和共产党合作的话，事情肯定顺利得多，不过这样一来就会给国民党那些家伙口实，对“神鹰”将来不利。
陈际帆看到一脸失望和疑惑的王永，觉得有必要和他再沟通一下,他把王永单独留下，讲道：“你是不是觉得我有些难以捉摸，既是老蒋认可的准嫡系，又敢于冒政治风险和江南的新四军打得火热，而现在却又和新四军八路军刻意保持距离，觉得很奇怪是吗？”
王永这回没说话，微微点点头。
“党派之间的恩怨我很清楚，如果没有日本人入侵，我们这些军人大抵上都是要站队的，非此即彼。但是现在大敌当前，我们国家最主要的矛盾就是民族矛盾，一切其他的利益都要让位于此。共产党对以前的事情心有余悸，要保持相对的独立性，而国民党也视共产党为心腹大患，这些我也知道。但是在我这儿没有这么多历史包袱，作为一名中国军人，我现在做的就是要让国家民族少受些苦难，让我们这个泱泱大国在世界上能挺起胸膛做人。所有的事情都要服从这个目标。”
王永长叹一口气，表示理解。
“现在我不恨共产党，也不恨国民党，我恨的是汉奸、是那些不顾同胞生死发国难财，是那些纸醉金迷的贪污腐败分子。恕我直言，中国面临的问题远不是消灭侵略者、讨论谁当家作主的问题，我们的奋斗目标不会仅限于眼前，还要着眼于几十年后，要让子孙后代生活在一个经济发达、国力强大，领土统一的中国。”
“师长，恕我愚钝，您说的这些我确实不太明白。”
“再过半年，那个时候你也许会明白一点。”
王永本来是预备党员，后来加入“神鹰”就和组织失去了联系，这几年他耳濡目染陈际帆和他的战友们所做的一切，渐渐也融入了“神鹰”，但是内心对共产党还是充满感情。陈际帆很信任他，明知道他和共产党有瓜葛还是信任他，王永只有努力工作才能报答知遇之恩了。
王永走后，陈际帆先和参谋总部取得联系，要他们提前制定与二十一集团军协作攻取合肥的计划，筹备粮饷弹药。
然后命令二旅密切关注上了名单的大地主，并且抽调最精干的力量保护粮仓和运输线。
一切安排完毕后，陈际帆把罗玉刚放在旅部的03突击步枪放在手里细细把玩，当他把枪熟练地拆成零件后，忽然产生了一种自己生产突击步枪的冲动。自己的部队真要是大量装备突击步枪的话，战斗力简直不可同日而语。
陈际帆没有想到，他钟爱的03式突击步枪没有来得及生产，但是会在未来半年内给他带来意料不到的惊喜。
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